甘肃省人民政府办公厅关于印发深入推进“四百机制” 提升精准管理精细服务效能实施方案的通知

甘政办发〔2020〕1号

　　各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位，有关金融机构：

　　《关于深入推进“四百机制”提升精准管理精细服务效能的实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　甘肃省人民政府办公厅

　　2020年1月4日

　　（此件公开发布）

关于深入推进“四百机制”

提升精准管理精细服务效能的实施方案

　　为全面贯彻落实中央经济工作会议精神，加大力度，推进机制创新和工作创新，进一步提升职能部门精准管理、精细服务效能，推动省委省政府决策部署落地见效，特制定本方案。

　　一、总体目标

　　按照重大项目靠前指挥、复杂工作扁平管理、重要政策点对点宣讲、融资需求银企直通的原则，以量化管理为基础，通过实施“百个重大项目党政领导包抓推进”“百名厅局长精准服务帮扶百家企业”“百名处长百场政策宣讲”“百名行长千家企业银企需求对接”的“四百机制”，达到加快推动重大项目实施、强化领导与企业帮扶联系、重点政策上通下达、降低银企需求信息成本的总体目标。

　　二、主要任务

　　（一）建立和实施“百个重大项目党政领导包抓推进工作机制”。按照分级分层管理和推进原则，分年度编制省级、市级领导包抓推进省列、市列重大项目表，明确省级、市级领导包抓项目责任。按照“一个项目、一名包抓领导、一支包抓团队、一个推进方案”的要求，及时组织协调解决年度省列重大项目、市列重大招商引资项目开工及建设中遇到的问题，加快推进年度重大项目落地开工，确保包抓项目顺利推进。

　　（二）建立和实施“百名厅局长精准服务帮扶百家企业工作机制”。在靠实靠细领导包抓责任的基础上，从实施的十大生态产业项目中精选100个发展前景好、前期工作成熟的新建项目或投资完成率低的续建项目，并根据项目推进和企业实际，按照问题精准、责任精准、措施精准的原则，建立工作机制，由相关部门厅局长对项目实施企业开展一对一精准服务帮扶，切实形成通过服务帮扶企业促进产业项目落地的良好局面。

　　（三）建立和实施“百名处长百场政策宣讲工作机制”。以基层需求为出发点、以难点问题为导向，从有关部门选派总计100名以上熟悉业务、熟悉服务对象工作的处级干部，通过召开系统业务培训会、分片区专题会、基层调研会、热点难点问题答疑解惑等不同形式，因时因地制宜，灵活组织实施100场以上政策宣讲，使基层准确把握政策内涵、抢抓政策机遇、落实政策红利。

　　（四）建立和实施“百名行长千家企业银企需求对接机制”。按照“政府引导、市场运作、依法合规、银企共赢”的原则，协调全省100名政策银行、商业银行、保险、证券等金融机构负责人，对接省内千家企业及项目单位，开展信息充分交流、需求准确了解、银企协作共赢的对接机制，减少信息不对称造成的“项目建设缺资金”“银行资金缺项目”问题。

　　三、组织实施

　　（一）提高思想认识。推进实施“四百机制”是先进省份经济快速发展的成功做法，也是我省经济管理发展到现阶段的内在需求。各地各相关部门要切实提高思想认识，通过对管理对象量化，对服务资源优化，加快提升职能部门精准管理的能力和水平。要全力打造精细服务的平台和抓手，推动重大事项落地见效、重点工程顺利实施，准确对接融资需求，降低信息获取成本。

　　　（二）强化组织领导。省级领导牵头抓总，行业主管部门和市州分工推进，按照“人对企业、人对项目”的原则，各级领导干部要上手部署抓落实。各市州、各有关部门要成立专门工作组，建立健全工作协调机制，明确工作目标、责任部门、责任人，全力推进“四百机制”顺利实施。

　　（三）落实任务分工。省发展改革委牵头组织实施“百个重大项目党政领导包抓推进工作机制”“百名厅局长精准服务帮扶百家企业工作机制”“百名处长百场政策宣讲工作机制”，甘肃银保监局牵头组织实施“百名行长千家企业银企需求对接工作机制”，相关部门配合落实。牵头部门要衔接有关部门，制定“四百机制”实施细则，量化、细化、实化工作措施，加快建立一对一工作台账，分阶段有序推进机制落实。

　　（四）加强宣传引导。各有关部门要及时向牵头部门通报工作进展，宣传实施过程中的成功经验和典型做法。要充分挖掘门户网站、微博、微信等新媒体平台的宣传潜力，加大全省经济工作信息的有效供给。要主动公开重大工程、民生项目的开工、进展、运行信息，积极回应群众关切，有效提振市场主体的投资信心，促进经济持续健康发展。

　　附件：1.百个重大项目党政领导包抓推进工作机制

　　2.百名厅局长精准服务帮扶百家企业工作机制

　　3.百名处长百场政策宣讲工作机制

　　4.百名行长千家企业银企需求对接工作机制附件1百个重大项目党政领导包抓推进工作机制

　　附件1

百个重大项目党政领导包抓推进工作机制

　　一、工作目标

　　进一步巩固当前全省投资企稳回升的良好势头，加快推进重大项目落地开工，持续扩大有效投资，按年度分别编制省级、市级领导包抓推进省列、市列重大项目表，明确省级、市级领导包抓项目责任。省级、市级领导按照包抓责任，及时组织协调解决年度省列、市列重大项目开工及建设中遇到的问题，确保包抓项目顺利推进。

　　二、工作机制

　　（一）项目选取机制。由省发展改革委组织申报筛选并报请省委省政府同意，印发年度省级领导包抓推进省列重大项目表，由省级领导包抓年度省列重大项目中全部新开工项目；各市州根据年度市列重大建设项目清单，从中选取4至6个具有示范性、带动性的招商引资项目，纳入“百个重大项目”由市州党政主要领导包抓推进。省级、市级包抓领导按照“一个项目、一名包抓领导、一支包抓团队、一个推进方案”的要求，落实包抓责任，加快推进实施。省直有关部门按照职责分工，积极主动作为，开辟“绿色通道”，特事特办、急事急办、限时办结，确保项目按计划开工建设。

　　（二）管理机制。按照分级分层管理和推进原则，省级、市级包抓领导采取召开会议协调推进、争取国家层面支持、现场踏勘调研督导、听取汇报部署推进等多种方式，有力推进“百个重大项目”顺利实施；省政府重大项目办负责协调推进“百个重大项目”工作，各市州重大项目建设管理部门负责本区域内“百个重大项目”协调服务工作，按照属地化管理要求具体落实各目标任务。建设单位负责项目的前期工作、资金筹措、组织实施、质量安全等，对项目的建设与管理工作承担主责。

　　（三）推进机制。省政府重大项目办根据月调度情况，组织召开季度调度推进会，听取省列重大项目建设单位和市州重大项目管理部门项目推进汇报，研究解决项目建设中存在的问题和困难。同时，适时开展现场督导推进工作，实地协调解决问题。

　　（四）督查考核机制。将“百个重大项目”推进情况纳入省列重大项目清单一并进行月调度、季考核、年通报，落实奖惩措施，激励和调动建设单位、市州政府、有关部门抓项目建设的主动性和积极性，形成上下衔接、左右协作的重大项目工作机制，齐心协力推进重大项目建设。

　　　三、保障措施

　　（一）注重以上率下。省级、市级包抓领导充分发挥示范引领的标杆作用，带动全省各级干部投身到项目建设的热潮之中。注重深入项目一线，积极开展调研，认真研究和解决涉及项目开工建设或加快实施的有关问题，及时明确有关部门主体责任，定时间、定目标、定责任、定措施，确保项目按时开工、建设、投产。

　　（二）注重问题导向。根据季度调度会议情况，省政府重大项目办认真梳理“百个重大项目”进展情况，对需要省级领导协调推进解决的重大问题，及时向省级包抓领导汇报，推动项目顺利实施。市州领导包抓“百个重大项目”进展情况，由市州重大项目建设管理部门负责梳理并向包抓领导汇报督促协调解决，同时定期报省政府重大项目办，对于确需省级层面领导予以协调解决的问题，按照“一事一议”原则报省政府审定。

　　（三）注重责任落实。省政府重大项目办会同省政府有关部门，加强动态管理，定期通报进展情况。对省级领导明确或会议议定事项进行跟踪督办，推动各项措施落到实处。对不及时落实省级领导明确或会议议定事项，导致项目未能按时开工建设、工程进度滞后、资金滞留等情况发生的市州、部门予以通报，并按照有关规定报省政府追究责任。附件2百名厅局长精准服务帮扶百家企业工作机制

　　附件2

百名厅局长精准服务帮扶百家企业工作机制

　　一、工作目标

　　深入贯彻省委省政府关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的总体决策部署，积极实施节能环保、清洁能源、清洁生产、先进制造、数据信息等十大生态产业专项行动计划，巩固提升十大生态产业发展成效。强化对项目实施企业的服务帮扶，协调解决企业诉求和面临的困难问题，全力保障十大生态产业项目建设进度，确保项目早日落地、早日投产、早日见效。

　　二、重点任务

　　（一）精心筛选帮扶企业。在靠实靠细十大生态产业重大带动性工程领导包抓责任的基础上，由十大生态产业牵头部门从实施的十大生态产业项目中精选100个发展前景好、前期工作成熟的新建项目或投资完成率低的续建项目，将项目实施企业作为厅局长服务帮扶的对象。每个生态产业原则上要确定不少于10家需要服务帮扶的项目实施企业，由各生态产业牵头部门从省级各部门中确定对口服务帮扶的厅局长，报省生态产业体系建设协调推进领导小组办公室统一汇总，并经省生态产业体系建设协调推进领导小组审定后印发实施。

　　（二）建立帮扶企业机制。根据项目推进和企业实际，按照问题精准、责任精准、措施精准的原则，建立精准帮扶工作机制。

　　1.问题精准。各生态产业牵头部门每年定期摸底生态产业项目实施企业的诉求想法及面临的困难问题，分门别类梳理土地、环评、贷款、税费等方面的痛点难点堵点问题，形成问题清单。

　　2.责任精准。实施台账式管理,针对企业所提诉求和面临的困难问题，由生态产业牵头部门或省直有关部门负责同志一对一结对帮扶，明确帮扶措施和完成时限，完成一项、总结一项、销号一项，定期更新补充调整。

　　3.措施精准。服务帮扶的厅局长要主动沟通，因企施策，精准对接，出主意、想办法，积极协调相关部门采取一事一议、特事特办等超常规举措，帮助企业解决实际困难。着力解决好企业融资难、融资贵问题，防止对企业简单的抽贷、压贷、停贷造成企业资金链断裂的风险；帮助协调重大项目用地需求；协助办理项目审批事项；对企业承担的不合理税费，督促相关部门依法依规降低或取消。

　　（三）构建亲清新型政商关系。加强与企业的沟通联系，定期深入企业和项目现场开展调研，畅通联系渠道，经常听取企业的诉求和意见建议，详细了解企业在生产经营、产品销售、企业管理、贷款融资、人才引进、权益保护等方面的情况。

　　（四）依法合规提供服务。强化“放管服”、非公经济、产业发展、环境保护等方面的政策引导，通过跟踪督办、业务指导等方式，协调联系相关部门依法合规予以支持，推动落实金融、税费、土地、人才等方面的优惠政策，千方百计促进服务帮扶的企业发展。

　　三、工作要求

　　各生态产业牵头部门要切实重视十大生态产业项目实施企业的服务帮扶工作，将其作为推动落实领导包抓责任的重要举措抓细抓实抓好。省生态产业体系建设协调推进领导小组办公室要强化统筹协调，积极督促落实，切实形成服务帮扶企业促进生态产业项目落地的良好格局。同时，实行考评奖惩，对项目推进较快、服务帮扶成效较为明显的厅局长，在全省范围内通报表扬；对推进不力、工作进展缓慢的通报问责。附件3百名处长百场政策宣讲工作机制

　　附件3

百名处长百场政策宣讲工作机制

　　一、宣讲主体

　　省委军民融合办、省发展改革委、省科技厅、省工信厅、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省人社厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省文旅厅、省卫生健康委、省审计厅、省政府国资委、省市场监管局、省统计局、省金融监管局、人行兰州中心支行、甘肃银保监局、省税务局等单位和部门。

　　各相关部门结合工作实际，精心选派总计100名以上熟悉业务、熟悉服务对象工作实际的处级干部，认真组织开展100场以上的业务政策宣讲。

　　二、宣讲内容

　　各相关部门按照工作职责，组织宣讲的政策包括：

　　1.国家经济总体形势、宏观经济政策，投融资改革、政府投资项目管理政策；财政预算管理、政府采购、绩效管理政策；市场监督管理、金融监管服务、税收管理服务政策；国有资产监管政策；统计管理、审计管理政策。

　　2.国家和我省关于科技创新鼓励、高科技产业扶持、科研成果转化奖励政策，高科技产业园区优惠政策；产业布局、产业结构、产业转型升级、技术改造政策，骨干龙头示范企业培育和小微企业扶持政策。

　　3.国家和我省关于保护民营企业家人身权、财产权方面的法律和政策；特种行业行政许可便民利民措施；户籍管理制度改革、保障经济安全、优化治安环境政策；就业创业、高层次人才引进和培养、社会保障、劳动维权政策。

　　4.国家和我省自然资源、生态环境政策；住房保障、城乡规划、项目选址政策；交通运输发展、交通运输基础设施建设政策；农业农村发展政策；招商引资政策；文化事业、文化产业融合发展政策。

　　5.国家和我省最新决策部署；相关部门根据业务职能和工作开展情况，认为需要及时宣讲的政策。

　　三、宣讲形式

　　相关部门根据业务工作实际情况，灵活组织宣讲活动。宣讲工作要注意回应基层部门和服务对象的具体诉求，注意区域和行业的均衡性，受众范围的全面性，按照普遍的问题普及讲、具体的问题针对性讲的要求组织开展。

　　四、工作要求

　　1.相关部门要把政策宣讲工作纳入年度工作任务中，确定具体宣讲内容、宣讲人员、时限要求、督促评价机制。

　　2.相关部门要全面、准确把握工作中的热点、难点问题，充分了解基层和企业反映强烈的痛点、堵点问题，认真准备政策宣讲内容，确保宣讲工作能起到理论上答疑解惑、实务上排忧解难的效果。

　　3.相关部门实事求是制定年度宣讲计划，按照6月中旬和11月中旬两个时间节点向牵头部门通报工作进展，及时反馈宣讲工作成效，共同研究解决工作中出现的问题。附件4百名行长千家企业银企需求对接工作机制

　　附件4

百名行长千家企业银企需求对接工作机制附件1百个重大项目党政领导包抓推进工作机制

　　一、高标准对接千家企业

　　按照项目符合中央决策部署，属于已纳入相关规划或明确建设任务、已按规定完成审批（核准、备案）程序的标准，依托省列重大项目库、十大生态产业项目库，筛选省内千家企业及项目单位。（省发展改革委负责）

　　二、多层级对接百家行长

　　按照简捷便利、就近服务，项目归属与金融服务相匹配的原则，协调国家开发银行甘肃分行、农业发展银行省分行，工商银行省分行、农业银行省分行、建设银行省分行以及市州分行和县级支行，省农信社以及市县支行、邮储银行省分行以及市县支行、交通银行省分行以及市州分行、中国银行省分行以及市州分行、甘肃银行、兰州银行、光大银行、浦发银行、民生银行、兴业银行、中兴银行、招商银行、浙商银行、进出口银行省分行以及保险、证券等金融机构，对接项目和企业所在地百名银行行长和金融机构负责人。（甘肃银保监局、省金融监管局按职责负责）

　　三、全方位建立对接机制

　　为保证工作任务的落实，解决由于信息不对称造成的“项目建设缺资金”和“银行资金缺项目”的问题，建立对接沟通和协调推进机制。

　（一）2020年1月，遴选的省内千家企业及项目单位向百名行长推荐，就项目融资意向展开对接。（甘肃银保监局、省金融监管局按职责负责）

　（二）商业银行和金融机构按照制度规定和市场化原则自主审贷，依法合规加大对项目融资的支持力度，定期动态反馈清单中的项目融资意向，并根据项目资金需求，积极向总行对接信贷计划，争取更多信贷额度。（金融机构和商业银行负责）

　（三）各企业和项目单位要深入了解国家信贷政策，主动适应金融机构的融资要求，统筹谋划项目工期，落实项目要素保障，按时间节点和进度加快推进，确保工程项目按期完成。要规范经营，守法经营，不断壮大企业实力，加强财务管理，优化内部资金调度，守信践诺，不欠贷，不欠息。要强化机遇意识，主动沟通，精选项目，实事求是申报合理贷款需求。（企业和项目单位负责）

　　四、其他要求

　　（一）各商业银行及金融机构应大力推行无还本续贷政策，综合运用年审制贷款、循环贷款等方式减轻企业负担，严禁在发放民营企业贷款时附加不合理条件。（甘肃银保监局、人行兰州中心支行负责）

　　（二）银行业金融机构的续贷转贷业务产品要与省级中小微企业续贷转贷基金进行有机结合，为中小微企业提供续贷转贷业务。（省金融监管局、甘肃金控集团负责）