甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省政务服务“一件事一次办”实施方案》的通知

甘政办发〔2020〕101号

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：

　　《甘肃省政务服务“一件事一次办”实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　甘肃省人民政府办公厅

　　2020年9月30日

　　（此件公开发布）

甘肃省政务服务“一件事一次办”实施方案

　　为进一步提升我省政务服务能力，为企业和群众办事提供套餐式、主题式集成服务，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，根据国务院办公厅关于进一步推进政务服务“一网通办”的有关要求，结合我省实际，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　坚持以人民为中心的发展思想，以企业和群众办事更高效、更便利为导向，依托全省一体化政务服务平台和各级政务服务机构，围绕“一件事”线上线下“一次办”，打通部门壁垒和数据堵点，优化再造服务流程，实现事项全流程标准化办理，运行全过程标准化监管，推动政务服务从“网上能办”持续走向“网上好办”，营商环境更加优化，企业和群众获得感和满意度不断提升。

　　二、进度要求

　　围绕全面推行“一件事一次办”，建立省级统筹、部门协同、线上线下深度融合的工作机制。2020年10月15日前，省级各牵头部门制定本部门负责的“一件事一次办”事项推进具体方案，完成事项标准化表单编制、流程优化和系统对接，10月底前初步完成并组织实施。各市州、兰州新区根据参考目录，于10月15日前完成本地区“一件事一次办”事项清单梳理编制工作，明确时间表、责任部门，同步推进事项标准化表单编制、流程优化和线下综合窗口、线上办理专栏设置；12月底前完成与企业和群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项“一件事一次办”全覆盖。

　　三、重点任务

　　（一）梳理实施事项清单。各地各部门对照行政权力事项和公共服务事项清单，围绕公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通等重点领域，全面梳理办事频率高、群众获得感强、涉及优化营商环境的“一件事一次办”事项清单。各市州要按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的要求，对照“一件事一次办”参考目录，确定首批“一件事一次办”目录清单，并在甘肃政务服务网市州子站相关栏目公开展示，结合国家和省级最新要求以及机构改革职能变化，同步调整更新事项目录清单。

　　（二）优化再造办事流程。梳理“一件事一次办”办理环节，按照“四级四同”和“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，涉及同一部门不同处室（科室）办理的，有关部门要整合内部办理流程，取消不必要的审核环节；涉及多个部门审批的，明确第一环节办理的部门或者主要核心环节的部门为牵头部门推动实施，其他部门要积极配合牵头部门，依法对审批环节进行精简材料、归并流程、统一表单、压缩时限，推动业务整合和流程再造，实现同步评估、集成服务、并联审批、统一反馈。

　　（三）编制发布办事指南。按照《2020年省级政府网上政务服务能力评估指标》中办事指南准确度的要求，将“一件事一次办”涉及多个政务服务事项的办理依据、办理条件、申请材料、收费标准、办理时限等进行整合优化，重点列明办理流程、申报要件、办理时限及咨询电话，最小颗粒化分解办事指南信息，消除办事要件和办事指南中模糊字眼，通过微信二维码、大厅告示牌、生成明白卡等多渠道展示“一件事一次办”办事指南，使企业和群众查询、办理一步到位。

　　（四）构建标准规范体系。加快数据共享及电子证照、电子印章建设应用。推进政务服务信用监管，推进甘肃政务服务网与“信用甘肃”“互联网+监管”互联互通，实现办事前、办事中信用核查，办结后立即公示。对信用良好的个人和企业，实行容缺受理、承诺办理；对在办事过程中提交虚假材料的，撤销相应审批服务结果，并将提交虚假材料主体纳入失信人员名单，按照分级分类原则实施信用监管。

　　（五）设置线下综合窗口。在县级以上政务服务大厅设置“一件事一次办”综合窗口，鼓励延伸到乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）服务站点，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一收件”和免费帮办代办服务等制度，确需收取原件存档、打印制作纸质证照的事项，审批部门用“快递跑”代替“群众跑”，助力“一次办”。

　　（六）设置线上办理栏目。围绕跨区域、跨层级、跨部门审批服务目标，在甘肃政务服务网、“甘快办”设置“一件事一次办”专栏，基于全省一体化政务服务平台，与部门自建业务系统互联互通，实现“一次登录、一网通办”。加快实体政务大厅与网上平台的深度融合，实行线上线下同一标准、同一流程、同质服务。

　　（七）跨部门办事系统联通。加快全省各级政府统建行政审批系统迭代升级，依托全省一体化政务服务平台，满足跨部门“一件事一次办”办事需要，努力实现跨系统、跨业务、跨部门、跨层级、跨地区“网络通、数据通、业务通”，打造五级全联通、事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、跨区全支持、过程全监控、考评全实时的网上政务服务平台。加快完善网上统一身份认证系统、电子印章系统、统一物流系统、统一支付系统以及安全保障体系、运维管理体系。

　　四、保障措施

　　（一）加强统筹协调。各地各部门要高度重视“一件事一次办”改革，将其作为检验优化营商环境成效的重要指标，纳入“互联网+政务服务”工作考核内容。各级深化“放管服”改革推进政府职能转变协调小组要强化对“一件事一次办”工作的统筹协调和督促检查，建立定期调度和通报机制，研究解决工作推进过程中的重大问题；各级政务服务机构负责组织实施，抓好落实；相关职能部门负责本部门事项梳理、流程改造和数据资源整合工作；电子政务部门配合相关职能部门做好技术支撑工作。各地于每月20日前将工作进展情况报送省政府办公厅，对在推进过程中遇到需要省级层面协调解决的事项要及时报告。

　　（二）强化技术保障。各地各部门要加快推进分散的政务服务信息系统互联互通、信息共享，深化电子签名、电子证照等应用。省直部门要积极主动配合市州政府开展相关工作。各地各部门要积极开展高频电子证照或证照电子样本在政务服务领域共享应用，重点推进身份证、护照、驾驶证、营业执照、结婚证、社保卡、食品生产经营许可证等高频电子证照或证照电子样本依托省数据共享交换平台在甘肃政务服务网共享互认。全面推进电子印章应用，各级政府办公厅（室）会同大数据信息部门，利用全省政务外网统一电子印章系统，刻制本级政务服务部门电子印章，实现电子印章在甘肃政务服务网全面应用。

　　（三）积极宣传引导。各地各部门要积极宣传“一件事一次办”改革的典型经验和做法，加强对“一件事一次办”全流程操作指南的解读解说，通过政府门户网站、一体化政务服务平台、抖音等网络新媒体和视频网站以及各级政务服务大厅、人流量集中的场所等多渠道宣传“一件事一次办”，不断提高公众认知度和社会应用水平。

　　附件：1.有关名词解释

　　2.省级第一批“一件事一次办”事项目录（30项）

　　3.市（州）、县（市、区）“一件事一次办”事项参考目录（95项）

　　附件1

　　有关名词解释

　　1.“一件事”是指企业和群众需要办理的一个事项，既特指单独的一件事，也包括同一事项需到多个部门、经过多个环节办理所涵盖的“一揽子事”，通过环节整合、流程优化、系统对接后，变成企业和群众眼中的“一件事”（如：我要办超市、我要住院报销等）。

　　2.“一次办”是指操作流程“一次告知、一张表单、一窗受理、一次办好”，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，逐步实现从一个部门审批办理“一个事项”到“一件事”全流程“一次办”的转变，从每个部门窗口“最多跑一次”到“一件事”“最多跑一次”的转变。

　　3.一次告知。把“一件事”涉及的所有受理条件，如申报材料、法定依据、收费情况、办事流程、办理时限、常见问答、相关政策等要素进行整合，采用图文形式，通过甘肃政务服务网、“甘快办”、各级政务服务大厅等渠道一次性告知办事申请人。

　　4.一张表单。对“一件事”涉及多个办理事项的申报材料、表格等进行合并、精简和优化，整合为“一张表格”“一张清单”，方便企业和群众“一次填写、多次复用”。

　　5.一窗受理。在甘肃政务服务网、“甘快办”等网上政务服务平台设置专栏，集中展示“一件事一次办”事项，让企业和群众一次认证、单点登录，即可办成“一件事”；在各级政务服务大厅设置“一件事一次办”窗口或由“一件事一次办”牵头部门在各级政务大厅设置窗口受理，企业和群众提交一次材料，前台对材料一次性初审、一次性受理，后台一次性分办，职能部门开展并联审批、联合评审、联合勘验、联合验收等集成服务。

　　6.一次办好。对申请材料齐全能当场办结的，一次性办好；对申请材料次要条件或次要手续有欠缺的，在当事人承诺补正后，采取容缺方式一次性办好；对申请材料齐全需要集成服务的，开展集成联办，并将办理结果一次性反馈给最终出件的部门（窗口），由该部门（窗口）制作相关证照、批准文书，采取现场递交、邮政寄递、网上传输等方式一次性送达办事申请人。

　　附件2     

　　省级第一批“一件事一次办”事项目录（30项）

　　附件3

　　市（州）、县（市、区）“一件事一次办”事项参考目录（95项）