李荣灿：全域党建引领全域治理 开创城市基层党建工作新局面

　　原标题：全域党建引领全域治理 开创城市基层党建工作新局面

　　甘肃省委常委、兰州市委书记 李荣灿

　　编者按

　　1月4日，《中国城市报》在城市党建周刊刊登了甘肃省委常委、兰州市委书记李荣灿的署名文章：“全域党建引领全域治理 开创城市党建工作新局面”。

　　文章说，近年来，甘肃省兰州市牢记习近平总书记的谆谆嘱托，积极构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，努力探索走出一条具有西部省会城市特点的党建引领基层治理新路子，为加快建设现代化中心城市提供坚强组织保证。

　　今日本报全文转载，以飨读者。

　　加强城市基层党建，是夯实党在城市执政基础、推进城市治理体系和治理能力现代化的核心要义。2013年2月，习近平总书记考察甘肃时，对兰州市七里河区西湖街道党建“民情流水线”做法给予肯定并作出重要指示。2019年8月，习近平总书记再次来到兰州考察，强调城市是人民的，城市建设要坚持以人民为中心的发展理念，让群众过得更幸福。习近平总书记的这些重要指示，为我们做好城市基层党建工作指明了努力方向、注入了强劲动力。近年来，我们牢记习近平总书记的谆谆嘱托，积极构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，努力探索走出一条具有西部省会城市特点的党建引领基层治理新路子，为加快建设现代化中心城市提供坚强组织保证。

　　树立全域党建理念

　　着力强化系统思维、整体思维

　　兰州市作为省会城市，是全省人口、资源、产业最密集的地区。近年来，我们积极抢抓“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设重大战略机遇，推动改革发展各项事业不断迈上新台阶，特别是我们坚持以建设现代化中心城市为牵引，积极构建“一心两翼多点”城市空间布局，努力完善城市功能设施，扎实推进精致兰州建设，精心做好黄河文章，城市形象品位得到明显提升，相继获得国家园林城市、全国文明城市荣誉称号。

　　但是，随着城市化进程不断加快，城市规模不断扩大，外来人员大量涌入，城市人口持续增加，2019年全市新增人口14.5万人，常住人口城镇化率已经超过80%，基层社会结构、生产方式和组织形态发生深刻变化，城市治理面临很多新矛盾新问题，既有交通拥堵、环境污染、公共产品供给不足等“城市病”需要解决，又有违法建设、老旧小区改造、房屋拆迁、物业管理等棘手问题需要处理，可以说，新旧问题相互交织，利益矛盾错综复杂，传统的街道社区党建已不能完全适应形势的发展变化。

　　有效应对城市发展过程中出现的矛盾和问题，全面实现城市治理体系和治理能力现代化，要求我们必须坚持和加强党对城市工作的领导，与时俱进推进城市基层党建工作创新，树立全域党建理念，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重融合共建，更加注重整体效应，确保城市基层社会发展到哪里，党的组织和工作就覆盖到哪里，更加充分地发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，最大限度地把城市各方面力量调动起来、资源整合起来，同心协力把兰州建设好、治理好。

　　实践中，我们紧紧围绕城市基层党建是什么、抓什么、怎么抓等理论和实践问题，多次组织开展专题调研、理论研讨、专题培训，引导各级从街道社区党建的传统思维中跳出来，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为主导； 切实把街道社区、辖区单位、社会组织、行业领域等基层党组织统筹起来，把城市基层党建和城市治理结合起来，摆在城市建设发展的总体布局中一体谋划、一体推动，努力形成以全域党建引领全域治理的生动实践。

　　坚持全域四级联动

　　全力推动责任到底、改革到位

　　城市基层党建是一个系统工程，市、区、街道、社区四级党组织是支撑这个工程的主体架构，只有四级党组织紧密联动，这个系统才能高效运转。近年来，我们把城市基层党建作为各级党组织书记“一号工程”，坚持“书记抓、抓书记”，紧紧扭住党建工作责任制这个“牛鼻子”，建立落实任务分解、督导检查、考核问责制度，逐级传导压力，层层压实责任，切实打通主体责任和工作落实的最后一公里，构建起市级统筹谋划、区级指导推动、街道具体落实、社区兜底管理四级联动的“动力主轴”。

　　在市级层面，市委在全省率先制定出台进一步加强城市基层党建工作的意见，确定16项重点任务、64条具体措施，作出科学谋划和总体设计；召开全市城市基层党建工作会议、基层党建工作推进会议，精心安排部署、大力推动落实；制定城市基层党建重点任务、融合共建、网格党建“三张导图”，建立起以重点任务、主要环节、重要步骤为主要内容的标准化体系；组织开展现场观摩活动，引导区县和行业部门展示亮点、交流经验，比学赶超、共同提升。

　　在区县层面，区县党委充分发挥“一线指挥部”作用，建立党建工作领导小组和党建联席会议制度，结合实际提出思路目标，因地制宜具体指导推动，建立重点任务责任清单，实施一月一调度、一季一通报，及时分析研判，跟进督促指导，解决突出问题，推动工作落实。

　　在街道层面，以赋权、扩能、减负为目标，深入推进街道管理体制改革，明确街道加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务等职能，赋予街道党工委对区县职能部门考核考察和选拔任用征得同意权、规划参与权、综合管理权、重大决策和重大项目建议权等权力，全面取消街道承担的招商引资、协税护税等工作任务，科学设置街道内设机构，使街道党组织聚焦主责主业，充分发挥“龙头带动”作用，统筹协调辖区内各领域党建工作，整合调动各类党建资源。

　　在社区层面，深入推进社区行政事务与服务分离改革，全面实施职责清单管理，落实职责准入制度，全面清理各职能部门要求社区出具的各类证明，规范面向社区的各类达标、考核评比和示范创建活动项目，最大限度为社区减负增效，保证社区党组织有足够精力兜底管理辖区内小微企业和社会组织党建工作，有效发挥战斗堡垒作用。

　　突出全域共驻共建

　　更加有效聚合力量、融合发展

　　加强城市基层党建，关键是加强统筹协调、整合组织资源，引导各领域党组织打破行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，从各自为政走向互联互动，从相互分离走向相融共生，在融合中共赢，在共赢中发展。实践中，我们制定推动街道、驻区单位、行业领域党组织融合共建的意见，积极推行以“组织共建、党员联动，要事共商、发展联促，活动共办、服务联创，资源共享、契约联结，经验共学、成效联提”为主要内容的“五共五联”工作法，大力推广党建共同体、党建联盟、红色矩阵等新方式新形态，加快构建联结辖区各类组织的共建共享机制，形成区域内融合共建“一盘棋”，把辖区单位凝聚成为“一家人”，形成聚合态势，增强综合效应。

　　完善组织联结。深入推行“兼职委员制”，全市53个街道全部成立“大工委”，426个社区全部成立“大党委”，吸收驻区各级机关、企事业单位、“两新”组织党组织负责人为兼职委员并建立退出和增补机制；健全完善街道党建联席会议制度，建立联席会议联络员日常联系机制，加强沟通衔接，确保运行顺畅；充分发挥街道党工委“轴心”作用，确定辖区单位党组织轮流担任联席会议牵头单位，每季度组织召开联席会议，通报各项工作进展情况，会商决定本区域内重大事项。

　　促进资源共享。深入开展“契约化”共建，建立双向沟通服务机制，吸纳各级机关企事业单位1303个基层党组织与所在街道社区开展共驻共建，签订共驻共建协议4616份，建立了资源、需求、项目“三项清单”，对照清单双向认领、双向服务，切实用好用活驻区单位教育、文化、体育等场所阵地，最大限度调动各类行政资源、社会资源、市场资源，有效形成了共驻共建共享的强大合力。

　　增强共建实效。围绕重大节日、重要节点、重点活动，积极组织辖区党组织共过主题党日、共听优秀党课、共学创新理论，引导各领域党员相互学习、深入交流，在广泛互动中增强党性修养、坚定理想信念；深化驻区单位党组织、在职党员到社区报到工作机制，4.8万名在职党员到社区报到，开展各类志愿服务活动5.6万余次，完成群众“微心愿”或解决实际问题6400多个，全域党建融合发展逐步迈入常态化。这次新冠肺炎疫情防控工作中，我们成立临时党组织228个，组建党员先锋队（突击队）2888个、党员先锋岗3139个、党员志愿者服务队1784个，组织各级机关2万多名党员下沉一线，发动物业公司等各领域党组织全力投入，与广大街道社区工作者并肩作战、昼夜坚守，筑牢了联防联控、群防群控的铜墙铁壁，党的旗帜始终在疫情防控一线高高飘扬。

　　推进全域精细治理

　　切实增强群众获得感、幸福感

　　城市基层党建抓得实不实，根本上要看引领城市治理的成效好不好、人民群众满意不满意。近年来，我们坚持以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，切实把党的组织优势转化为基层治理优势，不断提高城市精细化治理水平，努力解决好群众的烦心事、难心事，把人民群众对美好生活的向往变成现实。

　　搭建平台载体。鼓励支持基层党组织围绕基层治理和服务群众，创新载体、拓宽渠道，积极帮助群众解决实际困难，大力促进党建和服务相互融合、嵌入式开展，使党建工作更接地气、更受欢迎、更有实效；推行“街长制”治理模式，以街道社区负责人为街长，执法、交警、环卫等部门执法人员为成员，共同开展联合执法和日常管理工作，有效提高辖区综合治理水平，得到国家民政部的肯定；推行“三社联动”，持续加大财政支持力度，由社区党组织主导，通过政府购买服务方式，为社区居民提供老人居家养老、学生课外辅导、医疗卫生保健等多元化、个性化服务，不断完善社区服务体系；特别是我们深入落实习近平总书记重要指示精神，深化拓展“民情流水线”工程，丰富工作内涵，创新方式方法，开展扶危解困、就业创业、文化科普、百姓安居、医疗卫生、养老服务等民生服务，切实让群众感受党组织的服务和温暖。

　　创新治理机制。制定加强网格党建引领网格治理的意见，将综治、公安、城管、安监等部门网格融入党建“一张网”；调整优化网格布局，设置一级网格53个、二级网格426个、三级网格1784个，形成“街道—社区—基础网格”三级网格治理体系；全面推行“党支部、党小组建在网格上”，组建网格党支部825个、党小组1134个；配备以社区工作者、退休党员干部、社区民警、志愿者、物业管理人员为主体的专兼职网格员1.4万余名，推行网格党组织书记、楼（院）长、社区民警、业主委员会、业主代表“五位一体”管理方式，构建形成全覆盖、无盲区的基层党建和基层治理网络，推动社会管理与服务的大联网、大联动；鼓励引导各类组织和市民群众参与社会治理，全面推广社区协商议事会、民情恳谈会、“一事一议”居民代表会等协商议事模式，努力实现需求在网格发现、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、问题在网格解决，真正做到人民城市人民建、人民城市人民管。2019年以来，全市共受理网格化办件130.8万余件，办结率达99.86%，办理结果满意度达82.93%。

　　强化技术支撑。探索城市基层党建传统优势与信息技术深度融合，首创研发三维数字社会服务管理系统，开通12345民情通热线、网民留言办理、三维服务网和网格化信息管理系统，启动运行“金城办”客户端、微信“随手拍”等信息平台，推动党建、政务、服务“多网合一”，建立部门联动、涵盖网格、链接居民、上下统一的信息化服务机制，形成事件接收、事件分拨、跟踪处置、审核结案、结果反馈闭环管理，真正实现了让数据多跑路、让群众少跑腿，有效提升了基层治理的精细化、智能化水平。

　　着眼全域整体提升

　　加大力度建强基层、夯实基础

　　我们树牢大抓基层的鲜明导向，坚持把强基层打基础作为加强新时代城市基层党建的长远之计和固本之举，着力固根基、补短板、强弱项，推动城市基层党建全面过硬、全面进步，切实扎稳扎牢党在城市的执政根基。

　　建强基层组织。深入开展党支部标准化建设，大力推进“四抓两整治”向街道社区、机关、事业单位、国有企业、“两新”组织等领域深化拓展，社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”达到90.5%，近三年摸排整顿软弱涣散基层党组织259个，城市领域达到标准化要求的党支部占到总数的75%，基层党组织政治功能不断强化、组织力有效提升；突出抓好新兴领域党的建设，在全省率先面向社会公开招聘“两新”党建专干583名，派驻党建指导员2714名，结合实施以“下派墩苗、上选培育、一线历练、专业培养、能力拓展”为主要内容的年轻干部“五个一百”培养提升计划，从市直机关、事业单位选派62名党员干部到非公经济组织和社会组织挂任党组织副书记，进一步加强非公企业和社会组织党建工作指导力量；坚持“有形覆盖”和“有效覆盖”相结合，先后成立市互联网、律师、物业管理等行业党委，大力推行“支部建在楼宇上、支部建在园区里、支部建在商圈内”等党组织设置模式，建立商务楼宇、商圈市场、园区及其他新兴领域党组织210个，非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到86.92%和90.93%，党组织在新兴领域的号召力和凝聚力不断增强。

　　提升基层阵地。实施社区办公活动场所提升“五年计划”，2016年起市财政累计投入1.47亿元，全市社区办公活动场所平均面积达到310平方米，51.6%的社区达到500平方米以上，社区办公活动场所条件得到明显改善，成为党领导城市治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园；制定《兰州市党群服务中心建设指导手册》，从建设标准、功能设置、管理制度、服务内容4个方面提出16项规范要求，投入资金5500万元，建成非公有制经济组织和社会组织综合性党群服务中心50个，服务群众能力得到普遍增强。

　　抓好基层队伍。推进社区工作者队伍职业化、专业化建设，制定出台选优配强基层党组织干部队伍的意见和专职社区工作者队伍建设实施意见，落实社区党组织书记、居委会主任副科级待遇，参照事业单位管理人员建立岗位+薪级的动态增长薪酬体系，从市级层面为基层一线一次性调剂划拨编制709名，其中专项用于城市社区党建工作285名，通过公开招录、选任、调整岗位等方式，补充专职社区工作者970名，有效解决社区工作者待遇较低、人员力量不足、队伍不稳定等难题，社区工作人员职业荣誉感明显增强、工作热情更加饱满，成为全面加强基层治理、夯实党的执政基础的重要力量。