开创富民兴陇新局面的酒泉实践——酒泉市奋力推进经济社会高质量发展回眸

　　原标题：开创富民兴陇新局面的酒泉实践

　　——酒泉市奋力推进经济社会高质量发展回眸

　　酒泉市第四次党代会以来的五年，是在逆境中拼搏奋进、在困局中孕育新机、在发展中赢得突破的五年。五年来，在党中央和省委的坚强领导下，酒泉市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，担当实干、攻坚克难，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得全面胜利，同全国一道全面建成小康社会。“十四五”规划顺利开局，为开启酒泉全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础，也在加快建设幸福美丽新酒泉中彰显了实践伟力。

　　凝聚高质量发展的强大合力

　　日前，酒泉经济技术开发区2021年重点招商引资项目酒泉阿特斯高效光伏组件智能制造项目建成投产。该项目自今年8月中旬签约后，11月初第一条年产1GW光伏组件智能制造项目正式建成投产，从厂房改造、设备调试到产品下线只用了短短3个月时间，跑出了全市项目建设的“加速度”。

　　近年来，酒泉市倾注精力到富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市的实践中。加强运行调度推动经济增长，加快项目进度扩大有效投资，加大工作强度推动狠抓落实，跑出了高质量发展的“加速度”，全市经济运行呈现高开稳走、持续增长的基本态势。

　　酒泉市在深入实施工业强市战略上，聚焦酒泉千万千瓦级风电基地建设。清洁能源、精细化工、矿产品综合开发等产业集群不断壮大，工业占生产总值比重由24.6%提高到36.7%。集群化发展特色优势农业产业，高标准农田面积增长1.2倍达到180万亩，农业总产值增长86.9%，戈壁生态农业受到国务院表彰。通道物流、文化旅游、电子商务等第三产业蓬勃发展。全市旅游接待人数、旅游收入年均增长19.5%和22.4%。累计实施亿元以上项目524个，完成固定资产投资3073亿元，达到历史最好水平。全市地区生产总值增速连续三年居全省第二。特别是2020年增长6.3%，增速入围全国20强。去年下半年以来连续五个季度获省政府高质量发展奖，综合实力稳居全省第一方阵。

　　酒泉市按照“洽谈项目抓落地、签约项目抓开工、开工项目抓入库、在建项目抓进度、建成项目抓达产”的思路，加强项目组织和调度，全力以赴扩大有效投资。大力开展挂牌招商、驻点招商和小分队招商。截至目前，全市新续建签约额500万元以上项目676个，引进到位资金401.12亿元，同比增长21.6%。为加快项目报批进度，酒泉市投资建设项目在线平台和工改平台，实现全面对接和数据共享。大力推行“一网通办”，全市通过投资项目在线审批监管平台共申报意向投资项目1117个，计划投资1388亿元。

　　酒泉市不断完善化工园区基础设施，抢抓中东部产业转移机遇，全市在建化工项目84个，建成投运化工项目36个，玉门大洋天庆、甘肃化隆化工等精细化工企业有序生产。随着新一轮清洁能源大基地建设进度加快，瓜州安北、肃北马鬃山等100余万千瓦风、光电项目建成并网，全市风电、光电装机分别达1045万千瓦和300万千瓦。在玉门东建材化工工业园，酒泉亚佳化学有限公司购置了国内先进的废盐处理一体装置，可实现资源有效利用、节约成本。作为酒泉市二产的重要支柱，玉门油田生产稳定。

　　五年来，酒泉市坚持保基本民生、保市场主体、保供应链稳定相互协调，将稳岗促生产、扩岗促增收和留岗促消费紧密结合，开展了车展、消费月、美食节、乡村游等系列活动，推动供应端和消费端紧密衔接，全方位拉动消费。仅今年前三季度，全市批发零售业、住宿餐饮业增加值分别增长15.9%和19%；春光农产品批发市场货物吞吐量达83.9万吨，同比增长8.6%；富康购物中心、东方广场营业额分别达3.05亿元和1.84亿元，同比增长33%和34.6%；远豪海尔公司通过举办“家电下乡”惠民促销补贴活动，销售额同比增长87.7%；全市汽车销售额达17.2亿元，同比增长35.2%。

　　酒泉市加速实施现代丝路寒旱农业三年倍增计划，加快农业现代化进程，高效蔬菜、现代制种、绿色畜牧等特色优势产业提档升级步伐加快。仅今年前三季度，高效种植加快发展，全市新建日光温室4227亩、钢架大棚1.5万亩，蔬菜种植面积达53.5万亩、产量达149.4万吨，比去年同期增长11.6%。酒泉种子小镇建设步伐加快，成功举办第四届现代种业博览会，建成玉米、蔬菜、花卉、草莓种质资源库各1个，现代制种面积达55.8万亩，种子产量达1.25亿公斤，产值达30亿元。全市规模养殖持续扩大，畜禽饲养量达1487.2万头（只）、出栏743.3万头（只），分别同比增长21%和26%。

　　在戈壁农业发展中，经过初创探索、拓展壮大、技术提升三个阶段，酒泉市着力健全戈壁生态农业生产体系、技术体系、服务体系和市场体系，取得了农业提质增效、农村生态改善、农民增收致富的显著效果。截至目前，全市开工建设戈壁农业产业园和示范点106个，建成万亩园区7个、千亩园区18个，戈壁农业累计达11.7万亩，已成为全国最大的戈壁生态农业示范区和有机无土栽培示范基地。

　　“放管服”改革激发新活力

　　“行政服务中心积极推行不见面审批，制定了《不见面审批标准化指引》，持续压缩办理时限，不断优化办理流程，日均办件900件，当日办结率达95.3%。”肃州区行政服务中心主任谭发贵说，入驻肃州区行政服务中心的政务事项即办件比例由25%提高到了60%，办件时间压缩率由52%提高到了70%，企业和群众办事提供的材料总体减少62%。

　　为加快推进一体化政务服务平台建设，肃州区启动了对肃州智慧政务服务平台和肃州区行政服务中心节点机房的等保三级测评。在完善政务服务平台功能上，开发创建了“肃州政务服务”APP和微信公众号，整合实体大厅、网上政务服务平台、移动客户端、自助服务终端，形成了线上线下“两端”功能互补、融合发展的服务体系，90%以上的政务服务事项实现了“掌上办”。

　　这是酒泉市深化“放管服”改革的一个缩影。

　　近年来，酒泉市政府行政服务中心以ISO9001—2016质量管理体系认证和全国“行政审批服务标准化”试点单位创建为契机，探索出了一条将党建工作标准化和政务服务规范化相融合的新路子，把加强党支部标准化建设作为推进党建工作高质量发展和促进政务服务工作提质提标的有力引擎，以“红旗窗口、政务先锋”党建品牌引领“酒事快、泉办好”政务服务品牌，让企业和群众的办事体验感和满意度不断提升。通过加强窗口党员双重管理、构筑群团工作合力、建立融合共建机制，充分发挥党支部在政务服务工作中的战斗堡垒作用，助推中心“三集中三到位”改革、一体化平台延伸、两微宣传平台、一件事一次办、跨域通办、清单管理、市县同权工作、12345热线工作取得新成效。今年，累计为群众办事252817件，办结率达100%，群众满意度达100%。

　　支撑酒泉“放管服”改革的，还有一件“法宝”，这就是2020年正式上线的“酒事快”APP。“酒事快”APP是一款专门为酒泉市本地用户服务的便民服务软件，涵盖了个人、企业缴费和社保、税务、公积金、不动产办理等服务，实现了办事指南在线查询、政务服务网上申报、咨询投诉、办件评价、在线预约等功能，极大地提高了办事效率。

　　良好的营商环境，进一步激发了酒泉经济的发展活力。酒泉市2020年在打好招商引资攻坚战的基础上落实高质量发展要求，固定资产投资增长13%，高于年度目标5个百分点，引进省外到位资金增长39%，位居全省第一。与此同时，酒泉市蹄疾步稳推进全面深化改革，破除各方面体制机制弊端，党政机构改革全面完成，商事制度改革、“放管服”改革等重要领域改革成效突出，“酒事快、泉办好”服务品牌荣获“全国2021数字政府管理创新奖”。

　　酒泉市在深化“放管服”改革中，紧紧围绕“六稳”“六保”工作任务，以行政审批制度改革为切入点，以推行“不来即享”服务为突破口，聚焦“放管服”改革重点领域，持续推进关键性措施落实，进一步激发了市场活力，增强了内生动力，释放了内需潜力，全市营商环境呈现巩固加强、持续改进、作风转变、不断优化的良好局面。

　　在加大改革创新力度、破除制约高质量发展的体制机制障碍上，酒泉市专门对持续深化“放管服”改革作出新的部署。酒泉市制定《酒泉市政务服务事项动态管理办法》，全面梳理政务服务事项2315项，形成了贯通市、县、乡三级的《酒泉市一体化政务服务清单》。全市梳理秒批清单124项、分批清单478项、时批清单346项、日批清单239项，编制了《酒泉市政务服务事项常用词典》和95项“一件事一次办”事项参考目录，精简了大量行政许可事项。

　　酒泉市聚焦重点领域，整合“一张清单、一张网”，探索构建市、县、乡统一的政务服务体系，着力优化服务体验，全力改善营商环境，不断提升政务服务水平，跑出了优化营商环境的“加速度”。

　　绿水青山就是金山银山

　　位于瓜州县布隆吉乡的葫芦河，因全域无垃圾专项治理行动，变得河畅、水清、岸绿、景美，成为群众休闲娱乐、开展户外活动、品农家饭的好去处和拍照观景地。

　　葫芦河总长10公里，是双塔重要的水源涵养区和补给区，也是布隆吉尔草原的一道生态安全屏障。今年以来，布隆吉乡对葫芦河临近村庄农户后院陈年堆积的柴草和垃圾进行了集中整治；完成45户农户后院柴草定点摆放；平整农户后院地基达1万多平方米；清理河岸两侧乱搭乱建圈舍11座、面积2万多平方米；葫芦河生态湿地保护游园的水、电、路、绿化等基础设施与木栈道、观景台等园区亲水提升工程全面完工。

　　葫芦河的治理，让布隆吉乡的全域无垃圾治理工作上了一个新台阶，也让文化旅游业的发展崭露头角。

　　亭台、人工湖、草坪……如今，这些在公园里才能见到的景物，在戈壁荒漠深处的马鬃山矿区随处可见。

　　今年，肃北县亚峰矿业有限公司投资2000万元用于厂区绿化，着力打造绿色矿山和人文矿山，取得了显著成效。随着绿色矿山建设的逐步深入，绿色开采、绿色发展已成为企业的目标。据了解，这家企业在推进绿色发展的同时，还建设了员工文体中心。员工在这里可以开展篮球、乒乓球、卡拉OK等活动。“把矿区打造成公园，这是我们的目标。我们的远期设想，是在厂区建设一座‘黄金地质公园’。”矿区负责人说。

　　从农村到牧区，从河湖到矿山，近年来，酒泉市不断树牢生态环保底线意识，深化山水林田湖草沙综合治理，完成人工造林97.2万亩，创建国家园林城市（县城）5个，启动国家生态文明建设示范市创建。祁连山国家公园体制试点全面推开，国家公园和保护地内矿山恢复治理全面完成。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，优良天气率提升至90.2%，水质达标率、优良率均达到100%，土壤环境质量总体稳定，主要污染物减排指标全面完成。深入推进全域无垃圾和农村人居环境综合整治，创建“清洁村庄”415个，乡村面貌明显改善。

　　多年来，酒泉市严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”，制定实施污染防治攻坚战“2+31”系列方案和《关于构建现代环境治理体系的实施意见》等，建立《酒泉市市级有关部门和单位生态环境保护责任清单》，逐步形成生态环境保护制度体系的“四梁八柱”，为生态环保各项工作任务落地生根提供了坚实保障。

　　树立陇原文化自信标杆

　　五年来，酒泉市着力加强敦煌文化研究和传承保护，拓展提升敦煌文博会文化交流合作平台功能，敦煌市被评为“2021年东亚文化之都”。在全省率先建成市级融媒体中心，文艺作品创作成绩喜人，“铁人精神”“航天精神”“莫高精神”“丝路精神”等得到有效传承。市县乡村四级公共文化服务网络实现全覆盖，公共文化体育服务水平不断提高。扎实开展群众性精神文明创建活动，社会主义核心价值观深入人心，成功创建省级文明城市。

　　厚重的历史文化和独特的自然风光，给了酒泉人无比的文化自信，为酒泉文旅发展奠定了坚实基础。酒泉市把将大敦煌文化旅游经济圈打造成国家文化旅游融合示范区、建立大敦煌国家文化旅游经济特区作为时代责任扛在肩上，深度挖掘敦煌文化、民族文化、红色文化等优势资源，全力打造“敦煌飞天”“酒泉航天”品牌，策划设计精品旅游路线，推进文化旅游深度融合。

　　敦煌市因莫高窟而成为酒泉市文旅发展的排头兵。近年来，随着《大敦煌文化旅游经济圈发展规划》获批实施，敦煌研究院“一基地两中心”、鸣沙山月牙泉景区基础设施提升等支撑性项目加快推进。敦煌市全市旅游人数和旅游收入连续八年实现20%以上的增速，以文化旅游产业为主的第三产业增加值占GDP比重超过70%，全市直接从事文化旅游人数占到总人口的20%。

　　在壮阔的戈壁滩上，东风航天城静静伫立。每年到载人航天发射场、东风场史展览馆、问天阁、千年胡杨林、东风革命烈士陵园等景点参观学习的游客多达30万人次。

　　酒泉市各县市区也纷纷开始在文旅融合发展上持续发力。玉门市依托红色旅游资源创建了省级全域旅游示范区，全市2020年接待旅游人数达41.12万人次，实现旅游收入4.93亿元；瓜州县充分借助“五大文化”品牌资源优势，深耕研学旅游市场，推出玄奘课堂、重走红军西征路、石窟艺术、边关古城探秘四大研学品牌，开辟了一条传承优秀传统文化的新途径；肃北县以建设“一河一带四街四区十大景点”为主线，打造“游敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”旅游品牌；阿克塞哈萨克族自治县立足特色优势，精心设计了系列旅游产品。

　　酒泉市按照“双心引领、轴带支撑、圈层联动”的县域发展布局，以肃州区和敦煌市为引领，推动金塔融合圈、玉门—瓜州化工产业圈、敦煌—肃北—阿克塞文旅融合圈多圈层联动，县域经济实力迅速壮大。

　　绘就民生的幸福底色

　　“过去我们是集体经济‘空壳村’，举办群众文化活动、开展公益活动都没有经费。现在情况已经大有改观。”玉门市独山子乡金旺村党支部书记马智明说。玉门市探索发展壮大村集体经济新路子，整合财政资金1251万元，实施24个村集体经济项目，按每村每年8万元、每个社区每年10万元的标准落实办公经费。制定村干部绩效考核办法，将村、组干部年人均报酬分别提高到3.4万元、1.02万元，全面落实“一肩挑”村干部每人每年4.5万元的报酬，充分激发基层干部干事活力。

　　“今年春天，村干部帮我协调贷款3万元，购买了3头母牛。加上原来的2头，明年春天繁育后，我养殖的牛能增加到8头。”玉门市独山子乡金泉村脱贫户马德祥说。

　　酒泉市在扎实开展监测帮扶，织密兜牢防止返贫底线的同时，把发展壮大特色产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果的首位要务，落实到位各级衔接补助资金5.39亿元，优先支持特色产业三年倍增行动，持续推进现代种业、高效蔬菜、绿色畜牧等六大特色优势产业提档升级，推进特色优势产业集群化发展。全市制种面积达55.8万亩，新建日光温室4108亩，新建钢架大棚14769亩，播种露地蔬菜54.47万亩，新续建大型畜禽标准化规模养殖场25家，全市畜禽饲养总量达到1638.6万头（只）。截至10月底，全市一产增加值增速10.9%，位居全省第二，农村居民人均可支配收入增速10.7%、达到13428元。

　　“我们不仅让贫困户脱贫，还要让他们变成上班族，实现稳定脱贫。”瓜州县双塔镇金河村党支部书记杨生祥说。

　　“让瓜州枸杞从这里走向世界”是双塔镇世纪红枸杞专业合作社的愿景。杨生祥既是村支书，又是合作社的理事长。为了拓宽群众枸杞销售渠道，他带领合作社注册了“双杞满园”商标，在淘宝、阿里巴巴、1688等网络平台进行线上销售，构建起了线上线下全覆盖的农村枸杞电商服务体系。合作社建成至今，累计实现枸杞干果交易3000吨，交易额达9000万元，吸纳枸杞购销客商20余家，组织100户困难群众就近务工实现收入300万元，形成了“示范一家、带动一片”的良好态势，有效助推群众脱贫致富。

　　肃州区把扶贫车间作为建档立卡贫困劳动力就业和增收的“主战场”，积极搭建用工对接平台，加大岗位开发力度，增加就业岗位，最大限度吸纳贫困劳动力就业。同时，利用网络平台向贫困劳动力推荐就业岗位，鼓励并引导辖区内贫困劳动力就地就近就业。

　　五年来，酒泉市尽锐出战打好脱贫攻坚战，全市2.05万户、7.17万建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。

　　在加快补齐民生事业短板方面，酒泉市不断提升公共服务水平，民生支出占财政支出比重达到80%以上；实施积极就业政策，城镇登记失业率控制在3%以内；着力办好人民满意教育，全市中小学、幼儿园增加学位1.5万个；医疗卫生服务水平持续提升，乡村医疗卫生机构和人员“空白点”全面消除；社会保障提标扩面，城乡低保标准分别提高34.3%和81.9%，城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上，养老保险参保率达到96%；实施棚户区改造5.46万套、老旧小区改造3.15万户。

　　为高质量发展提供组织保证

　　五年来，酒泉市以“四抓两整治”促重点提升，全市基层党建工作得到整体提升、全面加强，为推进高质量发展提供了坚强组织保证。

　　酒泉市通过选优配强带头人、阵地建设升级、基础保障有力，坚持政策向基层倾斜、资源向基层下沉，基层党组织更加坚强有力。高质量完成村“两委”班子换届。村“两委”换届后“一肩挑”比例达99.5%，村党组织书记平均年龄39.1岁，较上届下降10.2岁，大专以上学历占到66.2%；全市435个村全部实现集体经济清零，其中年集体经济收入5万元以上的村达到226个，占比达到52%。

　　在农村，酒泉市聚焦抓党建促乡村振兴，在全市全面实施“十乡百村千家万户”示范创建行动，向脱贫村、乡村振兴重点村、软弱涣散村、示范创建村选派273名机关干部开展新一轮驻村帮扶。梯次推进培育创建10个以上党建引领乡村振兴示范乡镇、100个以上示范村、1000家以上示范合作社，培育1万户创业致富带富标兵，着力通过集中攻坚、重点突破带动整体提升，以高质量党建引领保障乡村高质量发展。

　　在城市，酒泉市制定形成全市城市基层党建“1+12”制度体系，建立四级党建联席会议，推进街道社区赋能扩权减负，研究出台“四项权力”实施办法，制定街道行政事务准入清单，取消社区承担的不合理事项。明确专职社区工作者“三岗十八级”工资标准，并享受社会保险及免费体检、带薪休假、继续教育等待遇。全面推行“五联双报到”工作机制，充分运用“甘肃党建·社区E家”信息化平台，打造了城市基层党建新格局。

　　在国有企业，酒泉市严格落实“双向进入、交叉任职”，市属国有企业全部实现了党委书记、董事长“一肩挑”，推动实现了党的领导和公司治理深度融合、党的建设与企业改革发展同频共振。在“两新”组织，酒泉市成立非公经济组织、社会组织和律师行业、互联网行业4个行业党委。市、县两级选派2625名党建指导员全覆盖指导开展工作，采取片区联建、行业共建、派驻帮建等方式，加大各区域综合性党组织组建力度，推动非公企业和社会组织党组织覆盖率达87.2%和87.4%，党的工作覆盖率达100%。

　　在招商引资和项目建设中，酒泉市近200余名党员干部积极投入招商引资和项目建设主战场，牢固树立“以项目论英雄、凭招商比能力、从落地看作风”的理念。围绕新能源、煤化工和精细化工、矿产资源开发等重点，赴省外广泛宣传推介产业资源，洽谈对接合作项目，一大批客商络绎不绝，项目纷至沓来，酒泉大地处处涌动着开放、开发，创业、兴业的热潮。

　　在疫情防控中，酒泉市1.3万多名党员干部闻令而动，主动担当，建立临时党支部186个，成立党员先锋队、突击队530个，设立党员先锋岗2250个，组建党员志愿服务队、巾帼志愿服务队、青年先锋队等1180个，充分发挥了党员骨干带头作用。

　　在复工复产中，酒泉市各级党员干部带头深入企业、楼宇、园区，加快落实惠企政策，实现企业、重点工程项目“全覆盖”；窗口单位和服务行业急事快办，优化审批服务，为企业开辟绿色通道；“两新”组织党员带头奋战在生产一线，加快进度赶生产，按下复工复产“快车键”。

　　疾风知劲草，烈火见真金。无论是招商引资、项目建设、还是疫情防控、复工复产……处处都有党员干部忙碌的身影。他们亮身份、当先锋、践承诺，赢得了广大群众的纷纷点赞。 （陈思侠）

　　未来五年，酒泉市工作的总体思路是：立足一个定位，坚持两极联动，实施四大战略，创建六大示范区，全方位推动酒泉高质量发展。

　　“一个定位”，就是建设省域副中心城市。这是省委、省政府赋予酒泉的发展定位和战略使命，也是酒泉服务保障国家重大战略、引领河西走廊经济带建设的必须条件和现实需要。

　　“两极联动”，就是推动建设以肃州为主体的区域中心经济增长极和以敦煌为主体的文化旅游经济增长极，辐射带动其他县域发展，形成区域联动格局。这是从酒泉地理区位、历史文化、基础条件等实际出发，对发展空间和发展动力的合理布局。

　　“四大战略”，就是生态立市战略、工业强市战略、文化兴市战略、乡村振兴战略。这是坚持问题导向、目标导向，紧盯加快建设幸福美好新酒泉，围绕固根基、扬优势、补短板，确定今后五年乃至更长一个时期全市工作的着力重点和主攻方向。

　　“六大示范区”，就是生态文明先行示范区、新能源产业示范区、文化旅游融合发展示范区、戈壁生态农业示范区、丝路节点物流枢纽示范区、民族团结进步示范区。这是立足酒泉资源禀赋、优势特色大有可为的重要平台，也是今后五年酒泉市发展的有效抓手，将对建设省域副中心城市提供强力支撑。