以旧换新 激发市场新活力 ——《甘肃省关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案》解读

　　新甘肃·甘肃经济日报记者 胡旺弟

　　4月17日，在省政府新闻办举行的甘肃省推动大规模设备更新和消费品以旧换新“1+N”政策解读新闻发布会上，省发展改革委副主任程学钦表示，为贯彻落实党中央、国务院部署，深入实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，按照省政府要求，省发展改革委牵头起草了《甘肃省关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

　　根据《实施方案》，我省以工业、建筑市政、交通、农业、教育、文旅、医疗七大领域为重点，结合新型工业化、新型城镇化、交通强国、农业现代化、文旅大发展、公共服务提升等重大部署，全链条激发有效需求，加快补齐短板，推动设施设备更新行动；以汽车、家电、家装三大耐用品换新为牵引，用心用力实施消费品以旧换新行动。同时，充分挖掘废旧物资的利用价值，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，着力完善再生资源回收网络，推动二手商品交易和再制造产业发展，提升再生资源加工利用水平。与此同时，我省加快制修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域的地方标准，有力有序实施标准提升行动。

　　工业设备更新转型：

　　投资规模四年增长25%以上

　　工业设备更新是大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称“两新”）的重要领域之一。推动工业领域设备更新和技术改造，既有利于扩大有效投资，也有助于提升先进产能比重，对于全省深入推进新型工业化，促进工业经济高质量发展，推动“强工业”行动意义重大。

　　我省聚焦“石化化工、冶金有色、电工电气、机械装备、煤炭建材”等重点行业，开展“先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升”四大行动，全面推动工业企业设备更新和技术改造。

　　力争到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，组织实施工业领域技术改造项目1300个以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到80%，关键工序数控化率达到70%，培育省级重点工业互联网平台10家以上，上线运营标识解析二级节点3个以上。加快设备硬件更新替换、软件迭代升级，新增数字化车间150个以上。

　　资金资源巧用杠杆：

　　撬动“两新”行动

　　大规模设备更新和消费品以旧换新行动的推进需要资金的投入和要素的保障。我省积极统筹资金资源、全力争取中央支持、严格落实税费政策、鼓励创新工作、优化金融支持、加强政策要素保障，协同推进“两新”行动。

　　为推进大规模设备更新和消费品以旧换新，我省积极调整优化支出结构，通过补助、贴息、奖励、资本金投入等方式，结合实际支持相关领域设备更新、家电等耐用消费品以旧换新、回收循环利用。同时，认真落实节能节水、环境保护、安全生产专用设备、数字化智能化改造等有关税费优惠政策。采取资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”等措施，定向精准推送政策。

　　《实施方案》要求，我省鼓励有条件的市县对汽车、家电、家装等耐用消费品以旧换新给予补贴；鼓励金融机构通过创新融资租赁和融资担保服务加大对“两新”行动支持力度。同时，引导金融机构加大对制造业企业支持力度。鼓励金融机构加大绿色信贷资源倾斜力度。

　　商业消费规范发展：

　　建立“去旧更容易换新更愿意”机制

　　消费品以旧换新是激发消费潜能、巩固增强经济回升向好态势的有力举措。我省围绕汽车、家电、家装厨卫重点领域，着力构建“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。

　　按照《实施方案》，我省依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，引导车主自主淘汰老旧汽车。并加强对回收拆解企业场地条件、装备水平和技术条件等资质认定把关，推动回收拆解行业规模化、集约化发展。

　　结合人口规模、居民社区等情况，合理布局回收网点，便利城乡居民以旧换新。鼓励废旧家电等再生资源回收企业积极发展“互联网+上门回收”“以车代库”等新型模式；引导省内家电售后服务企业与回收企业加强合作，做好回收估值、及时清运等综合服务。

　　同时，以扩大存量房装修改造为切入点，鼓励有条件的市州支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造和适老化改造。同时，积极对接落实国家支持消费品以旧换新的各项政策措施，拿出“真金白银”的补贴措施和优惠政策，让消费者享受到真正的实惠。

　　国资国企有序推进：

　　供需对接双向发力

　　《实施方案》提出，在推动省属企业落实大规模设备更新和消费品以旧换新行动中，我省坚持国家所需与我省所能相结合、有序推进设备更新与扩大产品供给相结合、总体谋划与分步实施相结合，从供、需两端同步对接、双向发力，分行业分领域推动省属企业加快设备更新和技术改造，加速数字化转型和高端化、智能化、绿色化发展。

　　同时，我省遴选一批符合国家标准的品牌产品，形成优势产业和拳头产品清单，推动省属企业更多先进设备、优质产品、创新技术等参与全国大规模设备更新和消费品以旧换新行动。2024—2027年，省属企业设备更新和技术改造总投资约520亿元，其中：更新设备约18万台（套）、投资约70亿元；实施设备更新和技术改造项目共260余项、投资约450亿元。到2027年，省属企业设备更新投资规模较2023年增长25%以上，制造业产品供给和服务营业收入年均增长10%以上。