甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省就业促进“十五五”规划的通知

甘政办发〔2026〕53号

各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：

　　《甘肃省就业促进“十五五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

甘肃省人民政府办公厅

2026年6月27日

　　（此件公开发布）

甘肃省就业促进“十五五”规划

　　为全面落实就业优先战略，促进高质量充分就业，根据《甘肃省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，树立和践行正确政绩观，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，聚焦促进高质量充分就业目标，围绕就业领域人力资源供需不匹配的主要矛盾，推动投资于物与投资于人紧密结合，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，加强人力资源开发利用，强化择业和用人观念引导，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。

　　到2030年，就业保持总体稳定，全省高质量充分就业取得新进展。就业机会更加充分。城镇新增就业稳步增长，失业水平控制在合理区间，重点群体就业规模稳定，推动零就业家庭动态清零。就业结构持续优化。先进制造业、现代服务业吸纳就业能力增强，城镇就业占全部就业比重稳步提高，灵活就业、新就业形态健康发展。就业服务提质增效。人力资源供需匹配机制持续优化，就业公共服务体系不断完善，数智赋能质效明显提升。就业能力不断增强。劳动年龄人口平均受教育年限稳步提高，职业技能培训质效有力增强，技能人才队伍不断壮大。劳动关系更加和谐。劳动用工更加规范，劳动报酬合理增长，社会保障制度更加优化更可持续，劳动者权益保障水平有效提升。

　　注：〔〕内为五年累计数。

　　二、构建就业友好型发展方式

　　（一）强化就业优先导向。把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，提高发展的就业带动力，在高质量发展中实现就业扩容提质。推动财政、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动，高效有序做好宏观政策取向一致性评估。构建政府、企业、社会等多方重视就业、支持就业的格局。加大投资于人力度，注重支持就业创业、技能培训、就业增收、社会保障。建立就业影响评估机制，健全重点领域、重点行业岗位归集发布机制。统筹城乡就业政策体系，构建双向流动、互融互通的城乡就业格局。

　　（二）支持各类经营主体稳岗扩岗。实施稳岗扩容提质行动，持续开展“援企稳岗·服务千企”行动，综合运用财政金融、社会保障等政策支持，强化用工服务保障，帮助经营主体纾困解难，增强稳岗扩岗能力。发挥国有企业就业引领作用，稳定国有企业招聘规模。发展壮大民营经济，发挥民营企业和中小企业对就业的重要作用。大力开展城市更新行动，激发交通运输、水利、新型能源体系等领域重大工程项目用工潜能，挖掘建筑业就业机会。培育地方特色餐饮品牌和产业集群，拓宽住宿餐饮行业就业空间，提供更多就业岗位。

　　（三）适应人工智能发展促进就业创业。深入实施“人工智能+”行动，支持“人工智能+”应用场景创新和技术成果转化，探索人机协同的新型工作形态，强化人工智能就业创造效应。推动人工智能赋能就业政策和就业服务。积极拓宽新兴领域人工智能就业新空间，激发就业新动能。强化人工智能助力传统产业改造升级，挖掘传统领域数智化就业机会。发挥人工智能改善就业环境、提升职业安全水平、提高工作质效等方面的作用，优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用。加强校企联合培养，将人工智能通识与技术技能纳入教育培训体系，强化人工智能职业技能培训和紧缺人才培养。聚焦劳动者转型转岗需求，做好就业指导和职业培训等服务。加强人工智能就业影响监测评估。积极用好人工智能发展红利，更好保障就业和改善民生。

　　三、加强产业和就业协同

　　（一）拓宽现代农业就业空间。大力发展现代寒旱特色农业，全力建设“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群和25个集中连片产业带，加快构建“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”全产业链发展体系，提升“甘味出陇”“甘味出海”规模效益，增强农业就业吸引力。完善联农带农机制，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。培养高素质农民队伍，促进农民就近就业增收。壮大乡村特色产业，丰富乡村经济业态，大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态，促进农村多元化就业。

　　（二）挖掘工业领域就业潜力。深入实施“强工业”行动，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，稳定制造业就业基本盘。巩固提升传统优势产业，推进石化化工、有色冶金、装备制造产业延链补链、集群发展，推动煤化工产业转型发展，扩大上下游、全链条就业机会。实施“新能源+”行动，推进“源网荷储制”一体发展，打造“绿电+”“绿算+”产业生态和应用场景，拓展绿色产业吸纳就业新空间。因地制宜发展新质生产力，加快建设数智甘肃，做强算力枢纽，推动数字经济发展壮大，做好数字化转型中岗位挖潜扩容。发展壮大新材料、生物医药、电子信息、低空经济、商业航天等新兴产业，前瞻布局氢能、生物制造、核技术及应用等未来产业，探索典型应用场景、可行商业模式，开发更多新职业和新岗位。加快发展现代轻纺、食品加工等现代轻工业，提升特色产业就业集聚力。

　　（三）增强现代服务业吸纳就业能力。实施服务业扩能提质行动、服务业企业倍增计划，促进服务业优质高效发展，稳步扩大服务业就业容量。提高金融服务、信息服务、科技服务、现代物流等生产性服务业技术技能人才吸附能力。顺应消费升级、人口老龄化、促进生育等需求，加快健康、养老、托育、文旅、体育、物业等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，创造更多就业机会。支持员工制家政企业发展，持续提升“陇原妹”“镇原护工”等品牌影响力，吸纳更多劳动力到家政服务领域就业。健全城乡养老和托育服务网络，增加老年康复护理服务供给，发展普惠托育和托幼一体化服务，扩大养老托育就业规模。创新文旅体健商融合服务模式，丰富高品质文化旅游产品供给，开发更多就业岗位。

　　（四）提升区域协调发展就业承载力。依托“一核三带、多点支撑”区域发展格局，推动形成一批就业集聚区。深入实施“强省会”行动，支持兰州市和兰州新区提升发展能级，扩大就业容量。纵深推进“强县域”行动，提高县域产业承载能力，稳定和扩大县域就业岗位，加强开发区重点企业用工保障。有序推进农业转移人口市民化，完善常住地提供基本公共服务制度。健全省内就业调剂机制，出台优惠保障政策，改善多层次劳动力就业创业和留居条件，提升区域就业吸引力。积极承接东中部产业转移，支持革命老区、民族地区等发展特色产业带动就业，促进区域就业均衡发展。

　　四、推动灵活就业、新就业形态健康发展

　　（一）拓宽发展渠道。促进平台经济健康发展，加快推动网约出行、即时配送、网络货运、直播电商、线上生活服务等行业发展，催生更多新就业形态就业机会。围绕新技术、新业态、新模式，大力发展吸纳就业能力强的新就业形态企业，积极开发新的就业增长点。鼓励个体经营发展，加强分型分类精准帮扶，新认定一批“名特优新”个体工商户。

　　（二）加强公共服务。稳步推进常住地教育、医疗等基本公共服务均等覆盖灵活就业、新就业形态劳动者。将灵活就业、新就业形态劳动者纳入就业服务与就业管理制度。发挥零工市场（零工驿站）、就业服务站和“如意就业”服务网等效能，为灵活就业人员提供政策咨询、职业介绍等就业服务。发挥新兴领域党群服务中心、工会驿站、青年之家、妇女之家、司机之家、快递员综合服务站等作用，为新就业形态劳动者提供便利服务。

　　（三）维护合法权益。健全灵活就业、新就业形态劳动者权益保障制度。推动平台企业、快递企业等完善用工管理制度，依法依规签订劳动合同或书面协议。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、新就业形态人员参保率。建立健全涉新就业群体权益重要事项常态化协商恳谈机制，加强新就业形态劳动纠纷一站式调解。把新就业群体合法权益保障纳入企业社会责任评价体系，引导社会组织加强行业自律。

　　五、加快塑造现代化人力资源

　　（一）提高教育供给与人才需求匹配度。健全高等教育人才培养与经济社会发展需要适配机制。加强人力资源需求预测，推动教育链、人才链与产业链、就业链深度协同、有机衔接。健全高等教育专业设置多部门协商和快速响应机制，优化调整学科专业设置，落实“红黄牌”提示制度，加强战略性新兴产业和未来产业人才培养。提升高等院校专业设置与国家战略、区域发展需求匹配度，打造一批特色优势专业。完善招生培养与就业联动机制。支持高等院校开设市场急需紧缺的“微专业”和职业能力培训课程。加快发展现代职业教育，统筹规范职业教育分层次布局，提升高职院校办学特色和水平。建设一批优质技工院校和优质专业。

　　（二）健全终身职业技能培训制度。深化“技能甘肃”建设，以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体、政府补贴性培训为有益补充，通过职业技能培训、岗位技能培训、创业培训等形式，构建终身职业技能培训体系。实施“技能照亮前程”培训行动，适应新质生产力培育和民生服务岗位需求，开展大规模职业技能提升培训，完善职业技能考核评价体系。深入推进技能强企，指导企业按规定足额提取和使用职工教育经费。聚焦“14+1”重点产业链打造产教评技能生态链，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目制、订单定岗定向式等培训模式。

　　（三）拓宽技能人才发展通道。深入实施“新八级工”职业技能等级制度，以企业自主评价、社会化职业技能等级认定、专项职业能力考核等形式，提供多元化技能人才评价服务。推动职业资格、职业技能等级与相应职称双向比照认定，推进职业技能证书互通互认，实施“学历证书+若干职业技能证书”制度。支持符合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘工作。健全技能人才工资分配制度，加大国有企业技能人才薪酬分配激励，指导企业实行岗位薪酬与岗位价值、技能等级双挂钩分配办法。健全职业技能竞赛体系，充分发挥世赛、国赛、省赛引领作用，广泛开展各类职业技能竞赛。深化技能领域国际交流合作。

　　六、抓好重点群体就业

　　（一）全力促进高校毕业生等青年就业。拓宽高校毕业生等青年就业渠道，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，促进市场化社会化就业。深入开展访企拓岗活动，围绕先进制造、现代服务、数字经济等领域深挖岗位资源。支持引导青年投身城乡基层医疗卫生、社区服务、农业科技等岗位就业。推动机关事业单位、国有企业统筹空岗资源，稳定高校毕业生招收规模。鼓励高等院校、科研院所等开发科研助理、教学助理等岗位。鼓励社会组织积极吸纳高校毕业生等青年就业。支持高校毕业生等青年自主创业、灵活就业。推进就业公共服务进校园，举办系列专项招聘。实施青年技能提升行动、百万就业见习岗位开发计划。强化高校毕业生全周期就业指导服务。开展就业形势和行业发展态势宣介，引导高校毕业生等青年树立正确择业就业观。推动企业建立以“德能绩”为导向的人才评价体系。做好离校未就业毕业生、困难毕业生专项帮扶，推动学籍地、户籍地、求职地就业服务衔接。实施“宏志助航计划”。

　　（二）稳定和扩大农民工就业。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，大力发展县域富民产业，吸纳更多农村劳动力就地就近就业。坚持省外输转与省内劳务协作相结合，深化东西部劳务协作，持续打造“津甘技工”“鲁甘人力”等协作品牌，构建就业服务、职业培训、权益维护一体化外出务工服务体系。建立省内重点用工企业对接交流机制，促进岗位需求与务工人员精准对接。实施劳务品牌扩量提质增效行动，重点培育壮大牛肉拉面、家政服务等特色劳务品牌，推动劳务输出专业化、品牌化发展。建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制，规范乡村公益岗位开发管理，加大以工代赈实施力度，推动乡村就业工厂（帮扶车间）提档升级，优化实施“雨露计划+”，确保不发生因失业导致规模性返贫致贫。

　　（三）持续加强退役军人就业服务保障。做好转业军官和安排工作退役士兵接收安置，严格落实岗位提供、编制保障等政策。健全退役军人适应性、职业技能、创业创新等培训体系，提升就业竞争力。拓展退役军人多元化就业渠道，落实行政事业单位、国有企业招录（聘）优待政策。鼓励优秀退役军人到党的基层组织、城乡社区、退役军人服务机构工作和中小学任教。推进交通运输、公安辅警、国防教育、应急救援等专项岗位供给，动员新经济组织、新社会组织等吸纳退役军人就业。组织开展退役军人就业服务专项活动，举办“百城联动”线下专场招聘。完善退役军人数智协同就业服务体系，实现岗位信息与就业需求精准配对。落实支持退役军人创业、企业吸纳退役军人就业各项优惠政策。

　　（四）统筹做好其他重点群体就业。健全就业援助机制，合理确定、动态调整就业困难人员认定标准。统筹用好公益性岗位，推动零就业家庭动态清零。推行登记失业人员就业帮扶“一件事”，做实失业登记、失业保险待遇申领、就业服务和社会救助等服务。实施促进残疾人就业行动，落实好按比例就业、自主创业、灵活就业、辅助性就业等措施。持续推进“巾帼就业创业促进行动”，拓展妇女就业渠道。创造适合大龄、老年人的多样化、个性化就业岗位。加强对大龄、残疾、长期失业等就业困难群体分类精准帮扶，落实税收减免优惠、社保补贴等扶持政策。

　　七、健全就业创业服务体系

　　（一）完善就业公共服务制度。持续打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系。制定省级基本就业公共服务和基层就业公共服务事项清单，探索增加特色服务事项，提升公共就业创业服务标准化水平。健全常住地、就业地提供就业公共服务制度。精准提供分层分类就业公共服务，加快完善信息发布、职业介绍、就业失业管理等功能，打通招聘求职信息壁垒，促进供需高效对接。推进跨区域就业公共服务资源共享、标准趋同，引导区域间就业人员便捷流动。将基层就业公共服务融入党建引领基层治理，推进服务端口前移。

　　（二）夯实就业公共服务基础。构建覆盖城乡的就业公共服务网络，促进服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和就业困难群体倾斜，打通公共就业服务“最后一公里”。加强基层公共就业服务网点分类分级建设，更好发挥基层就业社会保障公共服务平台作用，分类分级发展社区嵌入式就业服务设施、互助性就业服务站点，推进建设“家门口”就业创业服务站，构建“15分钟”就业服务圈。加强零工市场规范化运营管理，提升就业服务保障能力。

　　（三）增强创业带动就业效应。加强创新精神和创业意识培养。健全创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动支持体系，实施“百千万”创业引领工程。实施创业模式引领行动，分类推进“科技成果+创业、产业发展+创业、职业技能+创业、民生需求+创业”。开展“马兰花”创业培训计划。建设创业孵化平台、“创业空间”“创客驿站”等，全面推广高效办结“个人创业一件事”。举办“源来好创业”等活动。加强返乡就业创业扶持，培育特色返乡创业经营主体，激发全社会创新创业活力。

　　（四）健全人力资源市场体系。加快构建统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，提供更多市场化就业服务供给，推动人力资源要素市场化高效配置。因地制宜建设专业性、行业性、区域性人才市场，加快培育一批人力资源服务龙头企业，鼓励发展专业化人力资源服务机构。推行信用监管、智慧监管、协同监管，提升人力资源市场规范化水平。加强人力资源服务业与制造业、科技创新、数字经济、现代金融、康养托育等产业深度融合，提高重点产业人力资源服务水平。积极参与“一带一路”人力资源服务交流活动。加强人力资源服务国际交流合作。

　　八、加强劳动者权益保障

　　（一）保障平等就业权利。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，逐步打破户籍、社保、职称、档案等方面制度性障碍，有效破除就业歧视和不合理限制。指导用人单位根据岗位需要合理设置招聘条件。健全就业歧视救济机制，依法纳入劳动保障监察范围，完善民事支持起诉机制。加强超龄劳动者基本权益保障。加强残疾人劳动就业权益保障，为残疾人就业提供合理便利和无障碍环境。保障妇女在就业创业、职业发展、职业健康与劳动安全等方面合法权益。

　　（二）构建和谐劳动关系。加强劳动保障法律法规规定宣传，增强用人单位依法用工和劳动者依法维权意识。落实带薪年休假制度。提升劳动关系治理能力，健全协调劳动关系三方机制，引导企业与职工围绕劳动合法权益开展集体协商。强化企业签订劳动合同、集体合同的监督指导和服务。完善劳动人事争议多元处理机制，推广使用“互联网+调解”服务平台。加强劳动保障监察执法，有效治理欠薪欠保、违法裁员、求职陷阱等乱象。加大欠薪整治力度，深化欠薪综合治理和源头预防，发挥治理欠薪政策综合效能。

　　（三）完善工资收入分配制度。推进工资收入分配制度改革，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度。加强对企业工资分配宏观指导，完善工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度。健全最低工资标准调整机制。加快构建技能导向的薪酬分配制度，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

　　（四）扩大社会保障覆盖面。加快多层次、多支柱养老保险体系建设，推动实现职工社会保险法定人群全覆盖，促进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保，逐步提高城乡居民基础养老金，积极规范并扩大企业年金覆盖范围。扩大失业、工伤保险参保覆盖面，落实超过法定退休年龄劳动者参加工伤保险政策。将符合条件的失业人员及时纳入最低生活保障范围。持续优化社保经办管理服务。

　　各地各部门要加强党的全面领导，把就业当做民生头等大事，加强系统施策，推动规划任务落地见效。统筹用好就业补助资金，全面落实社保、就业帮扶等补贴政策，提高资金使用效益。引导金融和社会资本加大对就业创业支持力度。强化就业失业统计监测，加强就业风险应对处置。深入开展积极应对人口老龄化、外部环境变化、人工智能对就业影响等研究，提升就业形势科学研判分析能力。加大就业政策宣传解读，总结典型经验和实施成效，推动形成全社会关心支持就业工作良好氛围。充分发挥各级就业促进和劳动保护协调机制作用，推动形成系统集成、协同联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就业工作体系。省发展改革委、省人社厅要做好规划实施动态监测和评估。