固沟保塬 播绿陇东——庆阳市黄河流域水土治理工作综述

　　原标题：固沟保塬 播绿陇东

　　——庆阳市黄河流域水土治理工作综述

　　新甘肃·甘肃经济日报记者 刘华东

　　庆阳市地处黄河中上游多沙粗沙区，习称“陇东”，属黄土高原水土流失最为严重的地区之一。目前全市水土流失面积23292平方公里，占总面积的86%。土壤侵蚀模数平均每平方公里7200吨以上，局部地区高达10000吨。年入黄泥沙1.684亿吨，占黄河流域入黄泥沙的1/10，占甘肃省入黄泥沙的1/3。严重的水土流失已成为制约全市经济可持续发展和全面建成小康社会的主要生态瓶颈。

　　党的十八大以来，庆阳始终把“生态立市、生态强市”作为国民经济社会发展工作的重中之重，认真贯彻中央、省上水保生态文明建设决策部署，立足生态现状，聚焦生态短板，坚持生态优先，以创建山清水秀自然生态、打造黄土高原生态安全屏障为目标，抢抓各项政策机遇，带领群众战天斗地、改造自然、苦干快干，一届接着一届干，攻坚克难抓实干，全市生态环境明显改善。

　　因地施策 大力开展流域综合治理

　　上世纪70年代，庆阳市在不断探索总结历年水保工作的基础上，结合区情市情和水保生态实际，按照北部抓梯田建设、南部抓固沟保塬、东部抓子午岭保护的工作思路，提出了分散治理向集中连片规模治理，单一片区治理向以小流域为单元整体推进治理，单项措施治理向开发、治理、保护并重，常规手段治理向构建塬面、沟头、坡面、沟道“四道防线”科学治理体系为主要内容的“四个转变”，大力开展山、水、田、林、路、村“六位一体”综合治理，有效地控制了局部地区水土流失，减少了入黄泥沙，改善了生态环境。

　　据介绍，截至2019年底，全市已治理水土流失面积12501.13平方公里，占流失面积的53.67%。其中兴修梯田730.27万亩,营造水保林5603.51平方公里,人工种草1584.77平方公里,封禁治理444.38平方公里。建成淤地坝862座，各类小型水保拦蓄工程22万处（座）。先后建成宁县烂泥沟、合水县玉皇沟、正宁县移风沟、环县老虎沟、华池杨西掌等一批治理规模大、生态效益好的示范流域482多条。据测算，治理区水土流失率由原来每年每平方公里7200吨下降到现在的3100吨。

　　项目支撑 有效发挥项目引领动能

　　庆阳市地处偏远山区，属革命老区，经济发展滞后，财政体量较小，治理水土流失、改善生态环境，必须依靠国家投资、靠项目带动。针对这一区位劣势和发展现状，庆阳市始终坚持把“发展抓项目”作为加快水保生态建设主抓手，紧盯国家投资政策，抢抓生态发展机遇，主动担当作为，坚持借力发力，持续用心用力，认真谋划争取水保项目，先后实施世行一二期项目、蒲河一二期项目、国家水土保持重点工程、国家坡耕地试点工程、中央预算内小流域综合治理项目、国家农业综合开发水保项目、黄土高原淤地坝坝系工程及除险加固工程、全省百万亩梯田建设工程、“固沟保塬”工程等大型水保生态建设项目67个，总投资23.48亿元，治理水土流失面积3600平方公里。

　　世行一二期项目被联合国粮农组织评为“特别满意项目”和“黄土高原旗帜工程”，被水利部黄委会评为“黄土高原水土保持世行贷款项目先进集体”；环县被水利部评为“全国水土保持生态建设先进县”，宁县、西峰两个县（区）和桥子沟、雷畔沟等36条小流域被水利部、财政部、国家发改委命名为全国“十百千”示范县和示范小流域，被水利部评为“黄土高原梯田化县区”；庆阳市水保局两次被省水利厅评为“全省水利工作先进集体”。

　　精准对标 推进偏远山区梯田建设

　　坚持梯田建设与保护水土资源、扶贫脱贫攻坚、实施乡村振兴战略相结合，依托坡改梯田和高标准农田建设项目，按照“修梯田、调结构、兴产业、促增收”的基本思路，注重“两倾斜”（政策倾斜、资金倾斜）、“三侧重”（梯田建设重点侧重偏远山区、贫困乡村、贫困农户），采取“统一规划、集中连片、整体推进”等措施，共建成环县老虎沟、华池县刘家湾等万亩集中连片坡改梯田工程40处，华池紫坊、庆城蔡口集、镇原刘家沟等质量高、效益好的精品示范综合治理工程170多处，打造特色小杂粮、蔬菜大棚、田园采摘、花卉观光、旅游休闲等基地68处。

　　截至2019年底，庆阳市共新修梯田730万亩，受益人口172万人，人均梯田达到3.2亩。宁县、西峰区被水利部命名为“黄土高原梯田化县”，正宁、合水达到了梯田化县标准，全市75个乡镇、901个行政村实现了梯田化。通过大力整修梯田，有效地控制了水土流失，改善了农业生产基础条件，山绿了、地平了、人富了，昔日的荒山秃岭、不毛之地已披上了绿衣。目前，项目区群众正依托梯田积极发展特色林果、草畜养殖、苗木繁育、乡村旅游等产业，带动乡村发展，促进农民增收，为全市精准扶贫和山区群众致富奔小康奠定了坚实基础。

　　创新突破 大力实施“固沟保塬”工程

　　以董志塬为代表的37条塬面，是中华农耕文化和黄河文明的重要发源地，是庆阳市自然条件最好的区域和重要的粮食供给基地。由于塬区水土流失严重，沟床下切、沟头前进、沟岸扩张加剧，塬面逐年萎缩，水土流失面积高达9218.48平方公里，占总面积的96.36%，董志塬南北长剩余89公里，最窄处仅剩50米左右，随时都有“腰斩”的危险，严重威胁辖区城镇、村庄、民宅、道路等基础设施。

　　2014年10月，庆阳市委市政府实施“固沟保塬”工程，安排对全市1万亩以上的37条塬区、长度500米以上的8263条沟道进行了实地勘测和计算分析，创造性地提出了建设“四道防线”（塬面径流调控、沟头加固防护、坡面植被恢复、沟道水沙集蓄）的治理措施。

　　2018年底，水利部批复了《黄土高原沟壑区“固沟保塬”综合治理规划（2015-2025年）》，标志着这项由庆阳市率先发起、旨在治理保护黄土塬面、造福子孙后代的“固沟保塬”工程，在国家层面开始实施。

　　截至2019年底，庆阳市已累计完成庆城县驿马镇北胡同沟、合水店子乡双柳树沟等33条抢救性沟头沟道综合治理，保护塬面面积1101.85平方公里，完成投资6.37亿元。通过塬面保护治理，沟头延伸态势得到较好控制，塬面萎缩态势得到有效遏制，人民生命财产安全得到有效保障，局部生态环境得到明显改善。

　　建管并重 不断强化坝系工程运用

　　淤地坝是拦截泥沙、蓄水滞洪、减蚀固沟的最后一道防线。上世纪70年代以来，庆阳市结合陇东黄土高原特色地质地貌、打坝条件优越等区位优势，按照“淤地造田、蓄洪排清、惠民利民”的建坝要求，着力发挥淤地坝“三大效益”。截至目前，全市共建成各类淤地坝862座，占全省的56%。其中骨干坝311座，中型淤地坝266座，小型淤地坝285座，总库容3.19亿立方米（其中拦泥库容1.54亿立方米）。全市淤地坝已累计拦截泥沙1.5亿吨，淤成坝地2.8万亩，保灌面积0.62万亩。目前有223座淤地坝常年蓄水1337.9万立方米，有效地解决了山区8756人、1.35万头家畜饮水困难和3.75万群众出行交通问题，建成宁县烂泥沟、合水玉皇沟等综合开发生态示范点97处。

　　淤地坝的修建，既起到了防治水土流失、拦泥淤地、调洪蓄水、防灾减灾的作用，又达到了夯实农村发展基础、促进山区群众脱贫致富的目的。同时，积极探索创新运行管理机制，为全省淤地坝安全运行、持续发挥效益做出了有益尝试，也为庆阳市建设大型能源化工基地提供了用水支撑。

　　庆阳市认真贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持以小流域治理为单元，以发展生态清洁型小流域为目标，以“山水林田湖草”系统治理为抓手，全面实施“固沟保塬”、国家水土保持重点、国家坡耕地综合整治、病险淤地坝除险加固等工程，水土流失得到了全面控制，昔日的黄土丘陵、千沟万壑披上了绿装，“三跑”田变成了“三保田”（保水保土保肥），为促进山区群众脱贫致富和全面建成小康社会夯实了生态基础。

　　2019年习近平总书记视察甘肃、河南及在郑州召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会之后，通过积极汇报衔接，黄委会将庆阳市重点治理区由原来的0.8平方公里扩大到7个县2.4万平方公里，明确将庆阳市北部4县面积1.05万平方公里多沙粗沙区为重点治理区域（庆阳市是甘肃省唯一进入治理区域的市州)，规划庆阳市新修梯田及低标准改造150万亩，新建淤地坝770座、除险加固300座、提质增效80座，总投资51亿元。规划项目完成后，庆阳市水土流失问题将得到全方位治理，为黄河流域可持续发展作出应有贡献。